الجمود الحكومي والفشل الإصلاحي والتنازع على القضاء… “ثلاثية” تعطيل الخروج من الأزمة
ظاهرياً يتمنى الجميع الدخول في برنامج إنقاذي مع صندوق النقد الدولي، ولكن لا أحد في الواقع يعمل على إنجاح المفاوضات. الفرق ما بين الأماني والعزم، الذي اتخذته الحكومة شعاراً لها، كالفرق ما بين الدوائر والخطوط المستقيمة. فبدلاً من السير مباشرة لتحقيق الأهداف، ما زالت السلطة “تلف وتدور” حول نفسها من دون أي نتيجة.
فعلياً دخلت الحكومة منذ 12 تشرين الاول في ثلاجة التعطيل. القضاء مهدّد بمصداقيته وقدرته على لعب دور الحكم في الفصل بالمنازعات. أجواء الشحن، التعطيل والإنقسام تُفقد الثقة بالقدرة على تنفيذ الإصلاحات الصعبة والمعقدة. هذه الثلاثية تمثل انقلاباً على الشرعية وهيبة الدولة وقدرتها على عقد الاتفاقيات الدولية. وهي تشبه بالمضمون الانقلاب العسكري في السودان الذي جمد كل المعاهدات واتفاقيات المساعدة من البنك الدولي، وجعل صندوق النقد يترقب الأحداث بحذر.
المفاوضات لم تبدأ بعد
داخلياً لم تبدأ بعد المفاوضات الجدية مع صندوق النقد الدولي لتتوقف. فالجولة التي قام بها المدير التنفيذي في “الصندوق” وممثل المجموعة العربية في إدارته د. محمود محيي الدين في 19 تشرين الأول الماضي كانت إستطلاعية وتحفيزية على البدء بالفعل، أكثر منها إيذاناً ببدء التنسيق والتعاون العملي. ومحاولة تسويق الزيارة من قبل البعض على أنها الخطوة الأولى في المفاوضات في غير مكانها. فـ”المدير محيي الدين ليس موظفاً في “الصندوق” يُكلف التفاوض وإجراء المشاورات مع الدولة اللبنانية، إنما هو من يدافع عن الدولة”، يقول رئيس “الجمعية الاقتصادية اللبنانية” والخبير السابق في صندوق النقد الدولي منير راشد. فبعدما ينجز فريق التفاوض المكلف من الصندوق البرنامج مع لبنان يرسله إلى مجلس المدراء التنفيذيين، حيث يتولى محيي الدين تمثيل 15 دولة عربية اختارته كممثل لها في إدارة الصندوق”. وعليه فان الزيارة التي امتدت إلى ثلاثة أيام في المرحلة الفاصلة بين أحداث الطيونة وقطع العلاقات الخليجية مع لبنان، “هدفت إلى تزويد المسؤولين بالمقترحات حول كيفية انجاز البرنامج مع الصندوق لا أكثر ولا أقل”، من وجهة نظر راشد.
قد لا تبدأ أبداً
المشكلة لا تتعلق بتأخر المفاوضات، إنما بـ”الإمكانية المرتفعة لعدم حصولها نهائياً”، برأي راشد. ذلك أن حجم التناقضات في بنية الحكومة الهشة يفشل أصغر المبادرات فكيف الحال مع العناوين الإصلاحية الكبيرة المطلوب البت بها سريعاً. ففي الوقت الذي من المفروض فيه بالجانب اللبناني القيام بـ”الإجراءات الأولية المسبقة” (prior actions) للإستفادة من الوقت وتسريع المفاوضات، ما زال يتلهى باعداد الخطط التي قد لا تلاقي موافقة الصندوق عليها. فاذا كانت الحكومة عازمة بجد على الدخول في برنامج مع صندوق النقد الدولي، فان “المطلوب تحقيقه واضح كعين الشمس”، برأي راشد وهو ينقسم إلى 4 عناوين رئيسية كبيرة:
– تعويم سعر الصرف وتوحيده.
– إصلاح الكهرباء وتعديل التعرفة.
– إصلاح الموازنة العامة وتعديل الرواتب والأجور.
– تأمين شبكة الأمان الاجتماعي.
هذه العناوين لا تحظى في الواقع بأي إجماع لاصلاحها من قبل السلطة والمنظومة الحاكمة. والأخيرة تزيد الطين بلة من خلال: تعميق الخلل في سعر الصرف واختراع أسعار صرف جديدة. عدم القبول بانشاء الهيئة الناظمة للكهرباء. استمرار طبع الاموال وزيادة العجز في الموازنة. الفشل في تأمين شبكة الحماية الاجتماعية المطلوبة حيث عجزت الدولة عن توزيع قرض مقر بقيمة 246 مليون دولار من قبل البنك الدولي منذ أكثر من عام. “كل هذه العوامل تجعل من الصعب على صندوق النقد الدخول في مفاوضات جدية مع لبنان”، يقول راشد.
القضاء معطل
بالاضافة إلى تعطيل السلطة التنفيذية، وفشل التشريعية في إقرار القوانين الإصلاحية التي تحمي المواطنين، فان الضلع الثالث لبناء الدولة المتمثل بالقضاء معطل ويعطي أبشع الصور عن الوضع في لبنان. فـ”القضاء ضعيف”، يقول راشد، “كي لا نعطيه صفة أخرى”. وقد أثبت خلال الفترة الماضية عجزه في حماية مواطنية من المودعين في المصارف، والمتضررين من هدر وفساد الدولة والمصابين بأرواحهم وعائلاتهم وممتلكاتهم من انفجار المرفأ، في وجه عصابة الدولة والمصارف والمصرف المركزي. فكيف من الممكن أن تثق الدول والمؤسسات والمستثمرين الأجانب بامكانية حماية مصالحهم في لبنان في حال نشوب أي نوع من أنواع النزاع. هذا عدا عن أن عمليات الإصلاح الاقتصادي بحاجة إلى قضاء قوي يحارب الفساد ويعاقب المخالفين ويحصل حقوق المغبونين في إطار زمني مقبول. وهذا ما لم يتوفر بعد.
أمام هذا الواقع تستمر الدولة بايهام المواطنين الجياع بأنها “تطبخ” لهم الانقاذ، بوضع “قِدْر” الاتفاق مع صندوق النقد الدولي على نار حامية. إنما من يكشف غطاء الطنجرة لن يرى سوى حساء من الماء والبحص لا ينضج. وعلى عكس الام الفقيرة في قصة الأمير عمر ابن الخطاب التي كانت تُمَنِّي أبناءها عن حسن نية بأنها تطبخ لهم شيئاً يسد جوعهم إلى أن يسرقهم النوم، فان طبخة البحص اللبنانية ممجوجة ومكررة عن سوء نية. وهي تترك ملايين اللبناني ينامون فارغي البطون ولكن من دون أي أمل بمستقبل أفضل.